麻豆网站免费入口 網上名稱管理筑牢“互聯網+政務”的基礎

隨著信息技術的廣泛深入應用，特別是電子政務的不斷發展，黨政機關網站作用日益突出，已經成為宣傳黨的路線方針政策、公開政務信息的重要窗口，成為各級黨政機關履行社會管理和公共服務職能、為民辦事、了解掌握社情民意和接受群眾監督的重要平臺。十八屆四中全會提出，要“依法規范網絡行為”，這就要求我們要依法對黨政機關的網上名稱進行制度化、規范化管理，確保黨政機關網站“名實相符、名稱規范、安全運行、健康發展”，進而保障黨政機關和事業單位的網站安全。

一、黨政機關和事業單位網站安全的內涵

習近平總書記指出，沒有網絡安全就沒有國家安全，要加強網絡新技術新應用的管理，確保互聯網可管可控。互聯網是把雙刃劍，用得好，它是阿里巴巴的寶庫；用不好，它是潘多拉的魔盒。黨政機關和事業單位的網站安全包括三個方面：身份安全、誠信安全和信息安全。

一是身份安全。在現實世界里，黨政機關和事業單位都有專屬的辦公場所，經過我國各級機構編制部門審定，才能掛牌，對外公示，為公眾提供辦事服務，所以其身份被公眾所熟知的，是安全可靠的。但在互聯網這個虛擬空間，近年來，冒充黨政機關和事業單位的不法分子開辦假網站的現象屢屢出現，給黨政機關和事業單位的權威形象造成惡劣影響的同時，也給公眾的利益造成了損失。所以，黨政機關和事業單位在互聯網上的身份安全亟需得到保障，公眾才能辨識的清楚，不會被假冒網站欺騙。

二是誠信安全。隨著互聯網的發展，公眾能夠通過網絡實時在線地獲取政府信息、與政府交流；政府也可以通過網絡同步的、即時的、跨地域、跨時空的與公眾聯系，第一時間反饋公眾對政府的訴求，有效地涵養、維護、培育群眾對政府的信任度。但由于各方面原因，如今在互聯網上，大量冠以政府名義的消息被發布和轉載，公眾分不清楚這些消息的真假，有的是謠言惑眾，甚至造成了群體事件，這不僅不利于社會的長治久安，更直接損害了政府的誠信和權威。

三是信息安全。目前，黨政機關和事業單位的網站已經成為政策發布和政民互動重要的平臺，同時由于公眾上網辦事也成為公眾個人信息的載體。互聯網從邏輯上分為三層，第一層是是基礎層，包括帶寬、IDC機房、移動互聯的基站等；第二層是基礎資源層，包括域名、IP等；第三層是應用層，包括郵件、網站、應用系統等。其中，以域名為代表的第二層是信息安全隱患的要害。如果把互聯網比喻成高速公路的話，第二層就相當于公路上的指示牌、攝像頭等，如果我國互聯網這條高速路被英文的指示牌引導，被國外的攝像頭監控，那么安全肯定無法得到保障。所以，如果我國政府網站使用商業域名，每次的解析數據就會反映在此域名的根服務器上，從而被國外所掌握。網站一旦存在安全隱患，公眾的個人信息將無法保障，這直接威脅到我國網絡信息安全。

總之，保障黨政機關和事業單位網站的安全，對黨政機關和事業單位來說，至關重要。這就要求黨政機關、事業單位網站的身份可確認、發聲可辨別、信息可保障。

二、如何保障黨政機關和事業單位的網站安全

網上名稱管理工作是指以黨政機關和事業單位的網上名稱使用和網上身份識別為核心，以域名注冊、網站審核、網站掛標和年度報告為主要工作內容的四位一體綜合性管理工作。通過實現機構網上身份的監測、檢索、識別與保護，同時廣泛應用于微博、微信、瀏覽器等各類平臺，最終使網上身份更明確，使網絡環境更清朗，使網上辦事更放心。

（一）域名注冊

根據中央編辦、工業和信息化部聯合印發的《黨政機關、事業單位和社會組織網上名稱暫行管理辦法》（以下簡稱6號文），黨政機關、事業單位必須注冊和使用規范的“.政務”或“.公益”專用中文域名。由于這兩個中文域名在技術上的唯一性、形式上的高度可識別性和由機構編制部門嚴格管理等特性，使其具備作為機構“網上身份證”的條件，也使中文域名成為開展網上名稱管理工作的前提和核心。

（二）網站審核和網站掛標

2014年5月，中央網信辦印發《關于加強黨政機關網站安全管理的通知》（以下簡稱1號文），其中明確要求機構編制部門負責對黨政機關進行網站開辦審核與資格復核，并負責設計、制定黨政機關網站標識使用規范。

網站掛標工作是指黨政機關、事業單位的網站經機構編制部門核準后，在其網站底部顯著位置放置統一的網站標識。點擊該標識將顯示單位基本信息和網上名稱等，以方便公眾辨別網站真假。

（三）年度報告

根據6號文，以及中央編辦、中央網信辦聯合印發的《關于做好黨政機關網站開辦審核、資格復核和網站標識管理工作的通知》（以下簡稱69號文），網上名稱和網站標識實行定期報告制度，網站開辦主體應當定期向機構編制部門在線報告開辦主體資格變動、網上名稱和網站標識使用等情況。

三、網上名稱管理工作的意義和必要性

（一）為什么網上名稱管理工作由機構編制部門負責？

機構編制部門掌握著最為準確的機構身份與名稱信息，由機構編制部門管理，能夠有效確保黨政機關、事業單位在互聯網上的“名實相符、名稱規范”。因此，工業和信息化部早在2008年就明確規定，政務和公益中文域名由機構編制部門統一管理。2014年，在中央網信辦印發的1號文中進一步規定，機構編制部門負責黨政機關網站開辦審核與資格復核，并設計制定黨政機關網站標識使用規范等工作。

（二）為什么要注冊和使用規范的中文域名？

政務和公益中文域名符合國人的語言與文化習慣，能夠清楚體現機構名稱和職能，類似于機構的“網上身份證”。比如，中央編辦的中文域名是“中央編辦.政務”，與其英文域名“scopsr.gov.cn”相比，中文域名一目了然，既體現機構的權威身份，又便于公眾識別記憶，是網民安全上網、放心辦事的基本保障。

四、建立以中文域名為核心的“網上身份證”認證和保護應用體系的意義

一是維護權威身份。通過規范網上名稱，加掛網站標識等手段，為機構披上“防偽衣”，是維護它們在網絡空間權威身份的重要手段。二是使上網辦事更安全。在互聯網上標明機構身份信息，使網民輕松辨別真假機構網站，能夠提升辦事效率，方便上網辦事。三是保障國家信息安全。黨政機關、事業單位是我國核心政治資源，它們在互聯網上的信息安全尤為重要。加強對其網上身份的認證與保護，更能有效保障國家核心信息的安全。四是使機構編制管理更科學。通過網站標識管理可以全面了解機構網上履職情況，為機構履職評估管理提供科學的參考依據。

我們通過開展黨政機關、事業單位網上名稱管理及其網站“掛標”認證工作，維護其網站的嚴肅性和權威性，保護黨政機關和事業單位的網站安全，為公眾建立一條快速、準確訪問政務部門和公益機構網站的綠色通道，以促進我國互聯網的應用普及，推動我國政務公開和電子政務的發展。